28日，审计署审计长刘家义受国务院托付，向十二届全国人大常委会第15次会议作了《2014年度中央预算履行和其他财务出入的审计工作报告》。报告中的全国土地出让出入和犁地维护状况审计成果，因其时刻跨度长——2008年至2013年，空间跨度大——触及29个省份，疑问金额和触及土地面积大——动辄数千亿元、数十万公顷，堪称是对我国土地家底的一次“全部体检”。

　“2015年的审计报告公告了各界广泛重视的土地审计成果，揭示了土地出让出入办理中存在的一些杰出疑问，这些疑问也印证了之前一些专家的推测和媒体的报导。”我国社会科学院财经战略研讨院院长高培勇说。　　好的“体检单”就要发现疑问

　　社会十分重视这次土地审计，不只因为时空跨度空前，并且审计署投入力气也是空前的。全国各级审计机关2.4万多名审计人员，要点对29个省本级、200个市本级和709个县的土地出让出入和犁地维护状况进行了审计，要点查看了11.81万宗土地、1万多个乡村土地整治项目，一起使用有关部分的地理信息数据，剖析了犁地办理状况，工作量相当大。一起因为土地范畴专业性较强、政策规定变化较多，一些疑问触及利益链条长、利益联系杂乱，都增加了审计难度。

　　社会上推测，这次“体检单”不会美观，这正是体检的首要意图。单以“千亿元”为单位，表现疑问的数据就有一大摞：土地出让收入少征3600多亿元，经过收入空转等方法虚增1400多亿元；开销中违规用于补偿行政经费、对外出借、建筑楼堂馆所等7800多亿元；一些当地土地出让出入核算不够标准，有8300多亿元滞留在财务专户或直接坐支；有的当地为支持经济开展，减免或返还土地出让收入7200多亿元……

　　体检即是为发现疑问。发现疑问是体检的方针。“审计很大程度上已演变变成变革的督导、督察效果。”高培勇说，如果说咱们能把这次土地有关审计状况效果尽可能表现好，把这方面的信息用好用足的话，它所发生的关于变革、关于开展推进效果将是不行估量的。

　　既要查糜烂又要管“糊弄”

　　土地范畴糜烂严峻，这一点我们留意较多；但土地疑问办理混乱、糟蹋严峻，办理绩效低下，也非要有用办理不行。这次审计过程中，关于损害人民群众利益、官商勾结、中饱私囊、倒买倒卖土地取得不正当利益的疑问，坚决予以查办，绝不姑息。现在现已移交有关当地以及纪检监察、司法机关等重大违法违纪疑问397件，有关当地和部分正在组织查办。而对一些区域自行计划建造城市新区，有的当地违规批阅树立开发区；一些当地政府持有的建造用地和用地单位搁置计划较大等，也不放过。

　　“审计中所揭示的疑问大多是多年累积形成的。既有法律法规和政策准则不健全的缘由，也有办理不到位、执法不严格、少量领导干部政绩观不科学、法治认识淡漠等缘由。需求围绕依法有序有用使用土地，经过深化变革、健全准则、强化监督，逐步加以解决。”我国人民大学土地政策与准则研讨中心主任叶剑平说，随着变革全部深化和经济社会不断开展，经过完善监督办理，健全准则机制，加速土地使用方法和经济开展方法改变，土地范畴存在的有关疑问会得到较好的解决，土地资本办理工作质量和水平会迈上一个新的台阶。

　　据审计署数据，审计指出疑问后，各地盘活搁置土地2.55万公顷、搁置资金2643亿元，纠正违法用地2.4万起，处理2500多人，拟定完善准则2800多项。

　　既要审资金更要审资本

　　“曾经都知道土地出让出入和办理中存在一些疑问，但经过审计反映的疑问，会对咱们下一步的土地准则变革，尤其是乡村土地准则的变革，供给一些首要的数据支持。”我国社会科学院乡村开展研讨所研讨员党国英说。

　　审计成果显现，至2013年末，查看的709个县中有67个县的基本农田面积低于查核方针7.25万公顷(低3%)，划定基本农田中有非犁地141.76万公顷(占4%)。

　　“土地整治疑问首要会集在两个方面，一是资金办理方面的疑问，土地整治资金被抢占移用109.46亿元；二是项目办理方面的疑问，1万多个土地整治项目中，虚增犁地、质量不合格的别离占10%和33%。”我国土地勘察计划院犁地维护和用地批阅方面的专家唐健说，土地整治项目是中央财务出资的要点公共项目之一，更触及犁地占补平衡。这一范畴项目办理“运动员和裁判员不分”“重申报、轻实施”，查看检验走过场等不标准表象普遍存在。

　　“从审计状况看，基本农田维护还未执行到位，土地整治项目疑问较为严峻。”党国英说，应研讨在全国树立农业维护区准则。“要有一个清晰的土地计划办理体制变革方向，要点抓好农业维护区。”