“这里的存量违法建设有的做起来7、8年了，里面已经住了人。”岳阳楼区下达存量违法建设拆除任务时，奇家岭街道奇家社区的一位干部连连摇头，“这里情况太复杂，拆起来要伤筋动骨。”“我们这里原来是农村，家家户户都有院子、有菜地，现在许多人在院子、菜地里搭建棚亭以牟取征收补偿，存量违建数量多、面积大，拆违打击面广，莫说两三个月，就是三五年都难拆下来”，一位梅溪乡村干部如此预测。

拆除存量违法建设，不仅违建户十分抵触，党员干部也表示很有压力。一边是群众的呼声，一边是大量违建户的抵触；一边是投诉居民的要求，一边是拆违的重重阻力；一边是社会公共利益，一边是少数人的非法利益。是拆还是不拆，是只禁止新增违法建设还是既禁“新”又拆“旧”，这是许多在新型城市化进程中快速发展的城市面临的难题。

“下硬决心，用硬手腕”

从上个世纪90年代开始，随着中心城区的快速发展，城市规划管理体制多次改革变动，执法力量薄弱，管理手段落后，对违法建设缺乏及时有效的监管和打击，许多违法建设未及时拆除，一年又一年累积下来，中心城区存量违法建设已逾千栋。

问起抢建违法建设的原因，奇家岭街道蔡家社区居民陈爹说：“别人建，我也建，我不建就吃了亏。我们这里现在房子值钱，我加建两层再租出去，租金可以养活一家人，现在要拆我的，我一百个不服气”，陈爹态度很强硬，表示要拆他的屋，先把他屋旁几栋建了5年的存量违法建设拆了再说。

新增违法建设及时发现、及时处置，由于体量较小，数量较少，违建户大多没有“抱成团”，拆违的阻力相对也较小。而历史存量违法建设却是一块“难啃的硬骨头”，由于存量违法建设建成年代久远，几经转手买卖，使用率、入住率高，拆除阻力十分大。而我市中心城区存量违法建设数量较大，合法建筑与非法建筑混杂，合理建房需求与带开发性质的建房需求交织，使拆除难度倍增。

对存量违法建设的放任，就是对藐视法纪行为的纵容，就是对守法群众的伤害。在岳阳楼区、乡（街道）、村（社区）各级禁违拆违治违工作大会上传递出的信息是：不光拆除新增违法建设要“铁腕”，处置存量违法建设，也要下硬决心、用硬手腕。

“坚决剔除城市‘伤疤’”

历史欠账越多，处置的难度也就越大。为了稳妥快速推进存量违法建设处置工作，岳阳楼区确立了尊重历史、实事求是、宽严相济、依法行政的原则，制定了准确定性、分类认定、深入细致、快速推进的“十六字”方针，对分类处置存量违法建设采取硬措施。

2013年4月17日，刚到任不久的区长黄伟雄深入重点乡、街道调研禁违工作，并于当晚召开会议研讨存量违法建设整治工作。在深刻分析该区违法建设现状的基础上，黄伟雄要求各乡、街道办事处全面摸排存量违法建设。“要以‘黑开发’、存在严重安全隐患、居民群众反复投诉的存量违法建设为重点，找准要素、弄清来源、认真勘别，坚决剔除城市‘伤疤’”，黄伟雄指出，要区分哪些是居民自住、用于维持正常生活的，哪些是严重违反城乡规划实施的，哪些是以牟取征收补偿款项为目的抢搭抢建的，哪些是以建设小产权房出售来攫取高额利润的，哪些是以危房改造的名义进行合作开发的。

对居民自住、有合理建房需求、不影响规划实施的存量违法建设，按照尊重历史、实事求是的原则，根据相关文件的规定，予以保留、不予登记、责令整改或责令补办手续；对严重影响规划实施、抢建抢征收、“黑开发”的存量违法建设，严格按照相关规定，严管重罚，责令整改、责令拆除，增加其违法成本；对充当违法建设保护伞的干部，一经查实，从严处理；对非法买卖土地、从事“黑开发”的无资质开发商，税务、经侦、国土房产、规划部门予以联合打击；对参与违建的“地头蛇”、黑恶势力，予以重点打击、严查重处。

“柿子不能挑软的捏”

存量违法建设由来已久，大多是城市建设管理的老大难问题。位于梅溪乡红日社区的原红日机械厂家属区，因为破产改制、土地权属等多方面因素，一度成为了违法建设监管“真空”地带，有关部门几次组织拆违行动，都被几百名联合起来的违建户阻碍了步伐。

对此，岳阳楼区委、区政府态度坚决：柿子不能挑软的捏，越是难啃的硬骨头，越是居民意见反映较大的问题，越是严重影响居民生产生活的存量违法建设，越不能回避！2013年6月，岳阳楼区全面完成存量违法建设摸底，制定了《存量违法建设分类处置方案》、《存量违法建设拆除工作方案》，按照先难后易、以点带面的工作思路全面推进存量违法建设拆除行动。

红日社区是梅溪乡选定的存量违法建设突破口，2013年6月上旬，岳阳楼区区委书记秧励先后三次到红日社区调研，召开居民座谈会，逐户上门了解居民的基本诉求，广泛征求居民对红日社区存量违法建设拆除工作的意见和建议，并制定整治方案。为了统一思想，区、乡、社区、小组各级召开党员干部会、户主会，分解任务、统一步调、严明纪律，区委还从职能部门抽调宣讲能力强、政治素质高的干部到一线宣讲禁违政策。6月中旬，一场自上而下、上下联动的禁违拆违治违攻坚战迅速打响。

整治工作开展之初，所有违建户均表现出激烈的对抗情绪。面对违建户激烈的对抗情绪，30多名区直部门抽调的工作人员和梅溪乡政府、红日社区工作人员分成6组行动，白天守在社区维护稳定，晚上到居民家中轮番做思想工作。经过28天的前期准备，7月2日至7月22日，执法人员成功拆除存量违法建设27处，面积3230平方米。

随后，奇家岭、洛王、城陵矶、枫桥湖、望岳路等街道相继开展大规模存量违法建设拆除行动，至2013年12月，该区共拆除存量违法建设525处，面积102764平方米。